專家談：治理生活污水補(bǔ)齊美麗鄉(xiāng)村短板---中國(guó)文明網(wǎng)
在廣西興安縣界首鎮(zhèn)，村民劃著竹筏從清澈的湘江上經(jīng)過(guò)，這是廣西實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村”大行動(dòng)的重要成果之一。新華社發(fā)
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、民生全面改善，農(nóng)民生活水平大為提高，但農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的問(wèn)題仍廣泛存在。特別是在農(nóng)村生活污水的處理上，由于當(dāng)前污水治理政策、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，污水治理基礎(chǔ)設(shè)施匱乏和監(jiān)管制度不完善等因素，一些農(nóng)村地區(qū)的生活污水未經(jīng)處理隨意排放，已經(jīng)成為影響農(nóng)村人居環(huán)境和威脅居民身體健康的突出問(wèn)題和制約推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板。
2018年1月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。因此，要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園，亟須積極探索農(nóng)村生活污水治理難題的破解之道。
現(xiàn)狀 污水治理村莊基數(shù)大技術(shù)要求高
我國(guó)有近60萬(wàn)個(gè)行政村和260多萬(wàn)個(gè)自然村，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，但由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在公共資源配置上存在嚴(yán)重不均衡，農(nóng)村排水和污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。據(jù)環(huán)保部門(mén)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量約為70億噸，處理率僅為10%左右，90%的生活污水未經(jīng)處理被直接排放，容易導(dǎo)致農(nóng)村飲用水水源污染、黑臭水體產(chǎn)生和湖泊、水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化。近年來(lái)，中央和地方農(nóng)村污水治理力度不斷加大，2008年~2015年中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金（農(nóng)村節(jié)能減排資金）315億元，支持全國(guó)7.8萬(wàn)個(gè)建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治，建成生活污水處理設(shè)施24.8萬(wàn)套，使22%以上的建制村生活污水得到處理。但目前仍有大量的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施。
與此同時(shí)，我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況（生活污水的排放及水質(zhì)特征、處理設(shè)施對(duì)土地資源的占用情況等）差異較大，對(duì)污水處理技術(shù)要求多樣化。近年來(lái)，我國(guó)各地農(nóng)村積極探索污水處理新模式，除化糞池、沼氣池、人工濕地、土地滲濾等生態(tài)技術(shù)外，生物接觸氧化池、脫氮除磷活性污泥法、膜生物反應(yīng)器等城市污水技術(shù)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)均有應(yīng)用。然而，有關(guān)部門(mén)調(diào)研顯示，我國(guó)目前尚未形成具有區(qū)域特色的農(nóng)村污水治理技術(shù)模式和規(guī)程，許多地區(qū)在技術(shù)選擇方面上存在盲目性，一定程度上影響了農(nóng)村污水治理在當(dāng)?shù)氐捻樌麑?shí)施。
在污水治理管理模式上，目前，我國(guó)大部分農(nóng)村污水處理設(shè)施主要由村民自己管理。調(diào)研顯示，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合技術(shù)要求的專業(yè)人員不足3人，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名村鎮(zhèn)建設(shè)管理員，這也成為影響許多地方農(nóng)村污水治理設(shè)施正常運(yùn)行的一個(gè)重要問(wèn)題。
難題 標(biāo)準(zhǔn)缺位資金人才仍不足
中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。然而，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)缺位，技術(shù)選擇偏離實(shí)際需求，是農(nóng)村污水治理面臨的首要問(wèn)題。由于尚未出臺(tái)農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村地區(qū)的出水水質(zhì)和對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收都只能依照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由此造成了實(shí)際運(yùn)行成本高等問(wèn)題；農(nóng)村地域廣、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平等情況差異大、污染點(diǎn)多且分散，再加上現(xiàn)有技術(shù)適用性不強(qiáng)，導(dǎo)致一些地方農(nóng)村污水處理的技術(shù)選擇偏離實(shí)際需求。例如，污水處理設(shè)備設(shè)計(jì)水量遠(yuǎn)大于實(shí)際處理量，造成投資浪費(fèi)。
維護(hù)管理資金投入不足和專業(yè)技術(shù)人員缺乏也是造成部分農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施不能長(zhǎng)期有效運(yùn)行的重要原因。農(nóng)村污水的污染面廣、設(shè)施分散，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理成本高難度大。與城鎮(zhèn)污水處理廠動(dòng)輒上萬(wàn)噸以上的處理規(guī)模不同，農(nóng)村污水處理設(shè)施的處理規(guī)模大多數(shù)僅為幾百噸左右，無(wú)法形成規(guī)模效益。眼下，不少農(nóng)村污水管網(wǎng)的投資額和工程量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污水處理設(shè)施實(shí)際需要的投資額和工程量，特別是山區(qū)實(shí)施的農(nóng)村污水項(xiàng)目，由于地域分散，管網(wǎng)的工程量和施工難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市污水處理廠。農(nóng)村污水處理的運(yùn)營(yíng)維護(hù)往往交由村鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)，但村鎮(zhèn)難以配備專職人員運(yùn)營(yíng)維護(hù)污水處理設(shè)施，也缺乏技術(shù)人員解決運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的專業(yè)問(wèn)題，因此導(dǎo)致很多污水處理設(shè)施面臨“曬太陽(yáng)”和空運(yùn)轉(zhuǎn)的情形。
此外，農(nóng)村排水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)缺乏可靠的資金保障是阻礙農(nóng)村生活污水治理的又一難題。我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政能力和農(nóng)村地區(qū)家庭的支付能力都嚴(yán)重不足，村民可承受的污水處理費(fèi)能力有限，無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”；同時(shí)，財(cái)政渠道的資金來(lái)源不足，扶持措施不力，社會(huì)資本參與度不高，也導(dǎo)致農(nóng)村污水治理的市場(chǎng)化機(jī)制在當(dāng)?shù)仉y以建立。
建議 探索行之有效的農(nóng)村污水治理辦法
農(nóng)村生活污水治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。筆者建議，破解農(nóng)村生活污水治理難題需要多管齊下，技術(shù)體系、管理體系和投入機(jī)制建設(shè)缺一不可。
首先，構(gòu)建農(nóng)村污水治理技術(shù)體系。一方面，盡快出臺(tái)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，特別是農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)；不同地區(qū)的管理部門(mén)可以根據(jù)村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、住戶集聚程度、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件等，制定適合本地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另一方面，成立農(nóng)村污水治理技術(shù)推廣平臺(tái)。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，同步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和污水治理；加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用；總結(jié)提煉出適合不同區(qū)域的農(nóng)村污水治理模式組合，成立成熟技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)和技術(shù)推廣平臺(tái)。
其次，健全我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境整治的管理體系。一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水環(huán)境保護(hù)與建設(shè)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；二是引入第三方服務(wù)專業(yè)公司。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，委托有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境整治設(shè)施開(kāi)展第三方運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)；三是建立事后評(píng)估制度。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)運(yùn)行結(jié)果，評(píng)估驗(yàn)證工藝的運(yùn)行效果，反饋修改后期其他污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)，可出臺(tái)生活污水處理運(yùn)行維護(hù)管理考核辦法，落實(shí)專項(xiàng)資金和管理人員，實(shí)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績(jī)考核和行政村補(bǔ)助掛鉤考核機(jī)制。
最后，完善農(nóng)村污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。為建立農(nóng)村污水治理多元化投資機(jī)制，可將一定區(qū)域范圍內(nèi)的項(xiàng)目打包捆綁，通過(guò)區(qū)域整合將眾多村鎮(zhèn)的污水處理項(xiàng)目“優(yōu)化組合”，整合新建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目來(lái)形成規(guī)模效益，發(fā)揮PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式規(guī)模效益。采用“使用量付費(fèi)+可用性付費(fèi)”的付費(fèi)方式。其中，排水管網(wǎng)設(shè)施部分可按照項(xiàng)目的可用性及績(jī)效進(jìn)行付費(fèi)，以管網(wǎng)設(shè)施的維護(hù)質(zhì)量為考核內(nèi)容，政府按績(jī)效考核進(jìn)行補(bǔ)貼；污水處理設(shè)施部分根據(jù)投資額及處理規(guī)模等情況通過(guò)財(cái)務(wù)測(cè)算后確定，采用使用量付費(fèi)方式，依據(jù)處理達(dá)標(biāo)的污水量，政府提供相應(yīng)的付費(fèi)金額，以此破解污水治理的資金困局和設(shè)施建設(shè)運(yùn)行缺乏規(guī)模效益的難題。（夏訓(xùn)峰，系中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院農(nóng)村環(huán)境研究中心研究員）